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武清區人民政府辦公室關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知
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來源 政府辦 發布時間 2019-04-30
主題分類 武清政辦 文號 武清政辦〔2019〕3號
時效

 

 

天津市武清區人民政府辦公室文件

 

武清政辦〔2019〕3

                                                       

 

         武清區人民政府辦公室關于印發全面推行

        行政執法公示制度執法全過程記錄制度

重大執法決定法制審核制度

實施方案的通知

 

 

各鎮人民政府、街道辦事處,各委、辦、局,各有關單位:

經區人民政府同意,現將《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》印發給你們,請遵照執行。

 

 

                                  武清區人民政府辦公室

                          2019430   

 

 

關于全面推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定

法制審核制度的實施方案

 

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實全面依法治國基本方略,推進法治政府建設,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018118號)和《天津市人民政府辦公廳印發關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案的通知》(津政辦發〔201916號),結合本區實際,制定本實施方案。

一、工作目標

按照依法規范、執法為民、務實高效、改革創新和統籌協調的基本原則,在全區各級行政執法機關全面推行“三項制度”,使行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用和行政許可等行為得到有效規范,行政執法公示制度機制不斷健全,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。

二、全面推行行政執法公示制度

(一)強化事前公開

1.各鎮人民政府、街道辦事處,各部門要統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

2.利用政府網站做好權責清單、政務服務事項等的事前公開。全面準確及時主動公開行政執法主體、職責、權限、依據、程序和救濟渠道等信息。(牽頭單位:區政務服務辦、區委編辦)

3.利用武清政務網站全面準確及時主動公開本級行政執法機關的“雙隨機”抽查事項清單和自由裁量基準等信息。(責任單位:各行政執法部門)

4.按照市市場監管委要求利用天津市市場主體信用信息公示系統全面準確及時主動公開“雙隨機”聯合檢查事項清單。(牽頭單位:區市場監管局)

5.利用天津市行政執法監督網全面準確及時主動公開行政執法人員的執法資格和執法證件信息。(牽頭單位:區司法局)

6.根據有關法律法規,結合自身職權職責,編制并公開本機關的服務指南、執法流程圖,明確執法事項名稱、受理機構、受理條件、辦理時限等內容。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂,并及時根據法律法規規章的“立改廢釋”、機構職能及人員調整變化情況進行動態調整。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

(二)規范事中公示

1.按照《天津市持證執法管理辦法》的規定,嚴格實行持證執法制度。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示天津市人民政府統一頒發或國家部委頒發并經本級司法行政機關備案的行政執法證件。在日常巡查、現場檢查等執法活動中可采取佩戴執法證件方式,實現執法全程公示執法身份。(牽頭單位:區司法局)

2.行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,應當出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

3.國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,行政執法人員在執法時應當按規定著裝、佩戴標識。(責任單位:相關行政執法機關)

4.各行政執法機關政務服務窗口要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。(責任單位:相關行政執法機關)

(三)加強事后公開

1.各行政執法機關應當統籌協調本機關的執法決定事后公開工作,明確負責政府信息公開、執法業務和信息化管理的機構職責,建立健全工作銜接機制,確保產生行政執法決定信息的權威性、準確性和及時性。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

2.各行政執法機關作出的行政執法決定要通過武清政務網站公開。要配合市級行政執法機關做好行政執法業務系統、本市各類歸集行政執法決定信息的信息化平臺與政府網站的互聯互通和數據共享,逐步解決行政執法人員多頭錄入、重復錄入行政執法信息的問題。(責任單位:各行政執法部門)

3.行政執法決定應當在作出之日起20個工作日內向社會公開,接受社會監督。其中,行政許可、行政處罰應當在執法決定作出之日起7個工作日內向社會公開。法律法規對公開行政執法決定的時間另有規定的從其規定。除通過本市相關信用信息公示系統向社會公開的行政執法決定信息外,采取其他途徑向社會公開的行政執法決定信息不能直接作為各類主體信用等級的評價依據。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

4.行政執法決定公開的內容應當包括執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。執法決定有關信息涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的,應當作適當處理后公開。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

5.建立健全已公開發布執法決定信息的撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

6.依照《天津市行政執法監督規定》,嚴格落實行政執法統計年報制度。各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門應當于每年131日前,向區人民政府和上級主管部門書面報告上年度行政執法工作情況,并通過武清政務網站公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據。各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門主要負責人應當定期聽取本單位的執法情況匯報。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

三、全面推行執法全過程記錄制度

(一)完善文字記錄

1.行政執法文書和文字記錄是行政執法全過程記錄的基本載體和基礎方式。行政執法機關應當根據執法行為的種類、性質、流程等特點,規范行政執法文書的式樣。文字記錄要做到合法規范、客觀公正、及時準確。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

2.各行政執法機關可參照市級行政執法機關編制的行政執法文書格式,結合本單位工作實際,進一步完善有關文書格式。執法文書格式制定或修訂后應當及時報區司法局備案。(牽頭單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

(二)規范音像記錄

1.各行政執法機關要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和時效性,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益、罰沒財物處置的現場執法活動和執法辦案場所,要做到全程錄音錄像記錄。對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行相關環節的音像記錄。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

2.音像記錄采集后要注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。各行政執法機關要按照市級行政執法機關編制的本系統全市統一的音像記錄事項清單和執法行為用語指引,指導執法人員規范、文明、有效開展音像記錄。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

3.各行政執法機關要制定完善行政執法音像記錄管理制度,明確音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

(三)嚴格記錄歸檔

1.各行政執法機關要健全執法案卷管理制度,規范執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔存儲執法全過程記錄資料。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

2.各行政執法機關要積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

3.推進行政執法全過程數據化記錄歸檔管理工作。各行政執法機關要按照本系統統一安排部署利用自有行政執法業務系統,建立健全基于網絡、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,按照國家電子文件歸檔管理相關規范標準,逐步形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。(責任單位:各行政執法機關)

(四)發揮記錄作用

1.各行政執法機關的法制(執法監督)機構要通過案卷評查等形式,結合評議考核工作內容,加強執法監督,發現執法薄弱環節,提出改進執法建議。各行政執法機關的執法機構要定期對行政執法全過程記錄信息進行統計分析,發揮對輿情應對、行政決策和健全社會信用體系的積極作用。依法公正維護執法人員的正當執法行為和行政相對人的合法權益。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

2.建立健全記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

四、全面推行重大執法決定法制審核制度

(一)明確審核機構

1.各行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。行政執法機關設有執法隊伍的,該執法隊伍的法制機構是重大執法決定的法制審核機構;行政執法機關沒有執法隊伍的,本機關的法制(執法監督)機構是重大執法決定的法制審核機構。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

2.原則上各行政執法機關或執法機構的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%,要把政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格或法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,提高法制審核隊伍業務素質。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

3.各行政執法機關在制定政府購買服務專門化目錄時,可以在政府履職所需輔助性服務類別中設置重大執法決定法制審核的法律服務內容,并可通過政府購買服務的方式,聘用具備政府購買服務承接條件的社會組織、事業單位、企業、機構等社會力量協助做好法制審核工作。要充分發揮政府法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,建立健全本系統內公職律師統籌調用機制,探索建立本區政府法律顧問統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。(責任單位:區司法局,區財政局,各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

(二)明確審核范圍

1.凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定,一般程序行政處罰決定都要進行法制審核,相關程序可在內部審批表中體現;按照《中華人民共和國行政許可法》的規定,適用聽證程序的行政許可事項都要進行法制審核。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

2、各行政執法機關要參照市級行政執法機關編制的重大執法決定法制審核事項清單,編制本機關重大執法決定法制審核事項清單,并接受市級行政執法機關對本單位清單編制工作的指導。(責任單位:各行政執法部門)

(三)明確審核內容

1.重大執法決定法制審核要重點審核以下內容:行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越本機關法定權限;行政執法文書是否規范、齊備;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

2.行政執法承辦機構要對提出存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核;對法制審核機構審核意見有異議的,應當列明理由和依據并與法制審核機構協商溝通,經協商溝通不能達成一致意見的,將雙方意見一并報送行政執法機關負責人處理。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

(四)明確審核責任

1.行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。法制審核是作出重大執法決定的必經程序,沒有經過法制審核的,行政執法機關主要或主管負責人不得作出執法決定。各行政執法機關要完善法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

2.重大執法決定法制審核工作應當在行政執法承辦機構完成對個案的調查審查工作,形成擬作出行政決定的意見后啟動。行政執法承辦機構應當對送審材料的真實性、準確性、完整性以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責;法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員以及審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

五、全面推進行政執法信息化建設

(一)加強信息化平臺建設

1.依托大數據、云計算等信息技術手段,大力推進全國行政執法綜合管理監督信息系統在本區的應用,充分利用已有信息系統和數據資源,逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕?;?、歸檔齊全化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。(牽頭單位:區司法局)

2.按照《天津市行政執法監督規定》和《天津市行政執法監督平臺管理暫行辦法》以及市司法局要求,及時對天津市行政執法監督平臺功能進行完善升級,強化電子文件歸檔和電子檔案管理功能,構建執法數據化記錄歸檔、保存、共享、利用的長效機制。同時,逐步理順行政執法監督平臺運行管理機制,完善工作制度,更好發揮“制度+科技”的信息化執法監督優勢。(牽頭單位:區司法局、區委辦區檔案局、區政務服務辦、區委網信辦、區財政局)

3.充分發揮天津市行政執法監督平臺大數據分析作用。區司法局要通過專項監督等手段,督促各行政執法機關全面、及時、準確地向行政執法監督平臺歸集數據信息,進一步提高數據質量,增強執法信息大數據分析的準確性和科學性,為領導決策提供更加可靠的數據支撐。(責任單位:區司法局)

4.認真落實國務院關于加快全國一體化在線政務服務平臺建設的決策部署,推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。(牽頭單位:區政務服務辦、區委網信辦)

(二)推進信息共享

1.按照國家統一安排和統一標準以及市司法局要求,做好天津市行政執法監督平臺與全國行政執法綜合管理監督信息系統數據對接工作。(牽頭單位:區司法局)

2.按照市委網信辦要求做好全市政務服務數據信息數據庫建設,匯聚整合人口、法人、空間地理、企業信用、電子證照等數據,建設全市政務服務大數據庫。(牽頭單位:區委網信辦)

3.組織各行政執法機關按照全市統一安排,認真梳理涉及各類行政執法的基礎數據,按照市司法局要求建立以行政執法主體、權責清單、執法辦案、監督和統計分析等信息為主要內容的行政執法信息資源庫,逐步形成集數據采集、存儲、查詢、檢索、共享等功能于一體的行政執法數據中心。(牽頭單位:區司法局)

(三)強化智能應用

1.各行政執法機關要充分利用市級行政執法機關辦案系統探索開發的行政執法裁量智能輔助信息功能,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息,利用系統提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政自由裁量權,確保執法尺度統一。(責任單位:各行政執法部門)

2.各行政執法機關要加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,通過提前預警、監測、研判,及時發現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提升行政立法、行政決策和風險防范水平,提高政府治理的精準性和有效性。(牽頭單位:各行政執法部門)

3.探索信息化實時監控手段。各行政執法機關要積極配合市級行政執法機關研究開發全覆蓋、信息化、智能化、實時化的監管系統,積極探索大數據、云計算等互聯網新技術在監管領域的有效應用,在行政執法信息共享的基礎上,利用大數據分析手段,準確發現執法薄弱環節,及時預見違法行為動向,實現持續監管、精準監管和靈活監管。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

4.各行政執法機關要在市級行政執法機關的規范指導下,科學規劃行政執法信息化系統建設,擴大行政執法記錄儀和音視頻采集設備的使用領域,切實增強采集行政執法信息的真實性、全面性和及時性,積極推進本區行政執法信息化建設。(責任單位:各行政執法機關)

六、加大組織保障力度

(一)加強組織領導

成立區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作領導小組,統籌推進我區全面推行“三項制度”工作,領導小組辦公室職能由區司法局承擔,具體負責指導協調、督促推動、情況交流等工作。各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門要建立健全工作協調機制,加強對全面推行“三項制度”的組織領導。各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門主要負責同志要充分履行全面推行“三項制度”工作第一責任人職責,抓好單位組織實施工作,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

(二)健全制度體系

建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,加強行政執法證件管理工作,積極做好相關制度銜接工作,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。探索建立社會化監管機制,在標準制定、體系審核和資質認定等領域,鼓勵引導第三方機構、媒體和群眾積極參與監督。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

(三)開展培訓宣傳

要對全面推行“三項制度”組織專題培訓,提高有關人員推行“三項制度”的組織協調能力。同時,強化對全面推行“三項制度”的宣傳,在主要媒體展開系列報道,通過政府網站、報刊、廣播、電視、網絡等方式,多角度宣傳全面推行“三項制度”的重大意義、主要做法、典型經驗和實施效果,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。(牽頭單位:區委宣傳部、區司法局)

(四)加強督促檢查

“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系和年底效能目標考核體系,做到年初有目標、年終有考核、年年有成效。建立督查情況通報制度,及時通報監督檢查中發現的問題,并督促整改,對整改不力造成不良后果的直接責任和主管責任相關人員,依照《天津市行政執法違法責任追究辦法》啟動問責程序,依紀依法問責。(牽頭單位:區績效辦、區司法局)

(五)保障經費投入

區政府建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費。各行政執法機關要加強執法經費管理,嚴格按照標準配備執法裝備,依法履行政府采購程序,結合執法實際將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。嚴格執行罰繳分離的收支兩條線管理制度,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。(責任單位:區財政局,各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門)

(六)加強隊伍建設

加強行政執法人員執法能力的培養。探索采取信息化學習培訓新模式對行政執法人員進行公共法律知識培訓,按照全市統一安排部署,組織完成全區行政執法證件申領注冊考試及證件換發工作。取得法律職業資格人員免于執法資格考試。及時對行政執法人員信息庫數據信息進行全面更新。建立全區重大執法決定法制審核人員信息庫并實行動態管理。采取專家授課、案例研討、交叉互查、查評結合等方式側重對法制審核人員進行“實戰”培訓。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,保障執法人員待遇,落實基層執法人員工資政策,建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。(責任單位:區司法局、區委組織部、區人社局、區財政局、區醫保局)

各鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法部門要及時將全面推行“三項制度”的情況和工作中遇到的問題通報區司法局,區司法局要加強對全面推行“三項制度”的指導協調,會同有關部門進行監督檢查和跟蹤評估,重要情況及時報告區人民政府和市司法局。

 

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